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雪灾中的救助与自救

发布人:xiaofen   发布时间:2020-05-13   作者:沈永平   资料来源:

一、政府救助

近些年来,自然灾害问题逐渐成为我国经济社会发展所面临的最为突出的非传统安全威胁,为建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,规范紧急救助行为,提高紧急救助能力,迅速、有序、高效地实施紧急救助,最大限度地减少人民群众的生命和财产损失,维护灾区社会稳定,国家颁布了《国家自然灾害救助应急预案》,按照“条块结合,以块为主”的原则,根据突发性自然灾害的危害程度等因素,国家设定了Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个响应等级。据此,各个省和相关地区和机构也制定了有关响应等级的具体规定,进行救助和自救.对于雪灾,在中国自然灾害救助区划图中,明确了中国雪灾救助等级分区,提出了灾害救助的中国自然灾害应急救助物资基地建设布局方案。

救灾应急反应

1)政府部门的应急反应。雪灾发生后,地方政府救灾应急预案立即启动,并按照预案迅速组织人力,紧急投入抢险救灾,迅速组织转移安置灾民。转移过程由地方政府发出通知或进行动员,安排运输力量,按指定的路线进行转移,力求最大限度地减轻灾害损失和人员伤亡。对转移安置中急需解决的问题和困难,应及时逐级上报。有关部门在灾害发生后要迅速派出工作组收集和汇总灾情,了解受灾群众生活困难情况,在第一时间内报告防灾领导小组。

2)管理区域的应急反应。防灾领导小组接到雪灾报告后,根据灾情,启动救灾应急预案,实施统一领导和指挥;紧急调集有关人员、物资、资金、交通工具等用于抢险救灾;为紧急转移安置灾民提供临时住所、应急食品、衣被等生活必需品;根据救灾工作需要,在管理范围内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动;请求行署、有关部门进行紧急支援。根据灾情,必要时可成立现场指挥部,协调、指挥抗灾救灾工作。

1)紧急救援队伍的建立。紧急救援队伍主要由发生雪灾地的干部和群众组成,根据灾情,协调驻地部队参加抢险救灾。交通、电力、通信、卫生等部门要结合各自实际,建立不同类型的紧急救援队伍。雪灾发生后要及时赶赴灾区实施紧急救援,确保受灾群众得到及时救助。

2)灾害预警预报系统和数据库的建立。各级要建立雪灾预警预报系统和数据库(易发生雪灾地区的人口、经济状况、地理特点、河流水库、重点工程等),运用各种预测手段,使之在预警时能预报出雪灾将对特定区域内的群众生命财产造成威胁的程度和可能的损失情况,提高灾情收集报告的科技含量。

3)救灾物资储备制度的完善。各级政府和管理部门要建立紧急救援物资储备。紧急救援物资包括抢险物资和救助物资两大部分。抢险物资主要包括抢修道路、电力、通信、抢救伤员药品和其他紧急抢险所需要的物资,由交通、建设、卫生、电力、通信等部门储备和筹集;救助物资包括清雪工具、粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需物资等,由民政、工商等部门储备和筹集。要确保在雪灾发生后,一些急需食品要在24小时内送达灾区。

政府和各部门的相互配合和协调也是在救灾抢险中必须注意的。

1政府部门应对重大雪灾应急管理的主要内容


一级管理层作用

二级管理层内容

三级管理层的内容

政府救灾指挥部应急管理:政府在重大雪灾中起主导作用,指挥协调其他部门抗击雪灾,救援受灾群众,引导居民自救、互救

灾前准备

雪灾应急预案;应急管理专家组;宣传教育;法律法规;值班时间

应急救援

雪灾应急指挥机构决策能力;救援人员到达现场的速度;现场指挥救援能力;应急救援队伍;应急救援装备

应急保障

资源整合能力;应急资金保障能力;各部门协调联动能力;救灾信息发布能力;维护市场秩序能力

气象部门监测与预警管理:气象部门负责灾害天气监测和预警,以及雪灾的综合影响评估

雪灾监测预警预报

灾害性天气监测系统能力;气象应急移动监测系统能力;气象部门提前预警服务能力

雪灾评估

雪灾等级识别能力;雪灾综合影响评估能力;雪灾预报成功率

雪灾预警信息发布

预警信息及时发布能力;预警信息多渠道发布能力

居民应急反应管理:居民应急自救避险,在政府的发动下组织志愿者互救

应急准备能

居民防灾意识普及程度;储备必须物品能力

灾民行为反应

灾民自救能力;灾民互救能力

大众参与救援

志愿者组织救援能力;社会各界协助救援能力

电力部门应急管理:电力部门做好前期准备工作,抢修瘫痪电网,维持雪灾期间电力供应

前期准备

处置电网大面积停电事件应急预案;电网结构合理;电线承压能力;供电设备设施融冰能力

应急供电

应急发电车;柴油发电机;电煤供应能力;电力调度能力

救援保障

电力专业抢险救援队伍;电力专业抢险救援装备

运输管理部门应急管理:运输管理部门安抚及疏散滞留旅客,保持道路畅通,维护运输秩序

交通部门

除雪防冻防滑物资供应能力;恢复通车能力;安抚及疏散滞留司乘人员能力

铁路部门

安抚及转运滞留旅客能力;维护铁路运输秩序能力;保障重要物资运输能力

航空部门

安抚滞留旅客能力;维护航空运输秩序能力

其他部门应急管理

民政部门应急救援

救助受灾群众能力;救灾物资供应能力;筹集救灾资金能力;监督资金运用能力

媒体应急报道

媒体向居民及时报道灾情,安抚民心,减少居民恐谎、躁动。及时报道灾情;充分报道救灾现场

卫生部门医疗保障

应急医生;应急病床

通信部门应急通信

卫星通信应急保障设备;移动应急通信车;通信专业应急救援队伍

公安部门应急保障

维护社会治安能力;保障道路交通安全能力;协助破冰除雪工作能力


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