一、政府救助

近些年来，自然灾害问题逐渐成为我国经济社会发展所面临的最为突出的非传统安全威胁，为建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大限度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定，国家颁布了《国家自然灾害救助应急预案》，按照“条块结合，以块为主”的原则，根据突发性自然灾害的危害程度等因素，国家设定了Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个响应等级。据此，各个省和相关地区和机构也制定了有关响应等级的具体规定，进行救助和自救.对于雪灾，在中国自然灾害救助区划图中，明确了中国雪灾救助等级分区，提出了灾害救助的中国自然灾害应急救助物资基地建设布局方案。

救灾应急反应

（1）政府部门的应急反应。雪灾发生后，地方政府救灾应急预案立即启动，并按照预案迅速组织人力，紧急投入抢险救灾，迅速组织转移安置灾民。转移过程由地方政府发出通知或进行动员，安排运输力量，按指定的路线进行转移，力求最大限度地减轻灾害损失和人员伤亡。对转移安置中急需解决的问题和困难，应及时逐级上报。有关部门在灾害发生后要迅速派出工作组收集和汇总灾情，了解受灾群众生活困难情况，在第一时间内报告防灾领导小组。

（2）管理区域的应急反应。防灾领导小组接到雪灾报告后，根据灾情，启动救灾应急预案，实施统一领导和指挥；紧急调集有关人员、物资、资金、交通工具等用于抢险救灾；为紧急转移安置灾民提供临时住所、应急食品、衣被等生活必需品；根据救灾工作需要，在管理范围内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动；请求行署、有关部门进行紧急支援。根据灾情，必要时可成立现场指挥部，协调、指挥抗灾救灾工作。

（1）紧急救援队伍的建立。紧急救援队伍主要由发生雪灾地的干部和群众组成，根据灾情，协调驻地部队参加抢险救灾。交通、电力、通信、卫生等部门要结合各自实际，建立不同类型的紧急救援队伍。雪灾发生后要及时赶赴灾区实施紧急救援，确保受灾群众得到及时救助。

（2）灾害预警预报系统和数据库的建立。各级要建立雪灾预警预报系统和数据库（易发生雪灾地区的人口、经济状况、地理特点、河流水库、重点工程等），运用各种预测手段，使之在预警时能预报出雪灾将对特定区域内的群众生命财产造成威胁的程度和可能的损失情况，提高灾情收集报告的科技含量。

（3）救灾物资储备制度的完善。各级政府和管理部门要建立紧急救援物资储备。紧急救援物资包括抢险物资和救助物资两大部分。抢险物资主要包括抢修道路、电力、通信、抢救伤员药品和其他紧急抢险所需要的物资，由交通、建设、卫生、电力、通信等部门储备和筹集；救助物资包括清雪工具、粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需物资等，由民政、工商等部门储备和筹集。要确保在雪灾发生后，一些急需食品要在24小时内送达灾区。

政府和各部门的相互配合和协调也是在救灾抢险中必须注意的。

表1政府部门应对重大雪灾应急管理的主要内容